2009年6月以来，江苏省委省政府办公厅转发省教育厅等部门《〈关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见〉的通知》等一系列重要文件。我市坚决执行省文件精神，严格执行规定，转变观念，创新制度，探索方法，力求实效，全面构建长效管理机制，持续深入推进素质教育。下面汇报如下。

一、转变观念：从立足现实到面向未来

    规范中小学办学行为，深化素质教育的根本目的，在于促进学生全面发展与终身发展。2009年省两办文件最重要的意义，在于推动基础教育全面转变教育思想，全面创新教育评价制度，全面改革教与学的方式。

一是联系实际，学习研讨。我市将贯彻落实文件精神与全面推进教育现代化结合起来，与全市中小学学习实践科学发展观活动结合起来，与制定《苏州市2009—2020年教育改革发展规划纲要》结合起来，与苏州市推进城乡一体化工作结合起来。2009年以来，多次召开各市区分管领导、各级教育行政部门、中小学校长与教师工作会议，两次组织全市四星级普通高中校长参加省教育厅组织的校长学习班，编印《规范中小学办学行为深化素质教育文件集》，开展大学习与大讨论，进一步统一思想，提高思想认识。

二是分析现状，排查问题。我市积极引导各级教育行政部门、校长和教师克服自我满足与松劲麻痹思想，认真排查存在问题，从面向世界面向未来面向教育现代化的高度重新审视，从教育服务人、促进人、实现人的发展的角度重新思考。尽管多年来全市在实施素质教育方面取得了不少成绩，但是必须清醒地看到，我市在规范办学行为实施素质教育方面依然存在着不少矛盾与问题。必须逐区逐校排查问题，克服畏难情绪，敢于直面矛盾，寻求解决途径，将规范中小学办学行为深化素质教育真正落到实处。

三是转变观念，引领发展。贯彻执行省两办文件精神，关键是要解放思想，将规范中小学办学行为作为保障实施素质教育，促进学生、教师与校长发展，推动苏州全面实现教育现代化，实现基础教育从外延扩张向内涵提升的重要契机。将贯彻执行省文件要求作为苏州教育实践科学发展观，人民群众得实惠的民心工程。将实施素质教育思想真正落实到教育部门所有工作之中，真正落实到中小学教育全过程之中。

二、制度创新：从行政监管到管理自觉

规范中小学办学行为是一个极为复杂的必须长期坚持的系统工程，必须构建长效管理机制，推动制度创新，将严格规范办学行为，实施素质教育逐步转化为教育行政部门、校长和教师实施素质教育的自觉行为，才能真正取得期待中的实际效果。

一是创新学校管理制度。我市在2007年推出“三项规定”，促进学生全面发展与生动活泼发展，为中小学实施素质教育提供了有力保障。2009年出台《苏州市执行“三项规定”、落实“五个严格”、保证一小时运动，全面提高教育质量实施意见》，明确提出“六个必须”，要求各级教育行政部门和中小学从实施方案、组织领导、管理制度、信息公示、监督机制、奖惩办法，建立长效管理机制。

二是创新教师发展制度。规范办学行为，解放的是学生，挑战的是教师。我市始终把教师队伍建设摆在重中之重的地位，以高素质的师资发展高质量的素质教育。2006年提出“三坚持”加强对教师队伍的引导，坚持遵循教育规律，坚持运用科学方法，坚持提高教育质量。2009年全市在规范办学行为推进素质教育的新形势下，提出在全体教师中进一步加强教学“七认真”，即认真备课、认真上课、认真布置和批改作业、认真辅导、认真组织考核、认真组织课外活动、认真指导学生开展自学。我市组织开展把握学科能力基本功竞赛、模范执行“三项规定”、科学提高教育质量优秀教师评选、教学“六认真”优秀教师评选、指导学生自学先进教师的评选活动，表彰一批提高教学效率保证教育质量的优秀教师，通过正面引导、典型示范，引领教师开展有效教学，提高教育质量。

三是创新学生发展制度。2009年暑假开始，全市中小学广泛开展“会休息、会自学、会健体”的“三会”活动。“会休息”要求小学、初中和高中学生每天睡眠时间应分别不少于10小时、9小时和8小时；“会自学”要求学生制定合理的学习计划，明确自学重点，做到复习、预习，课内、课外，书本知识和实践活动相结合；“坚持每天运动一小时”则是“会健体”的硬标准，要求学生制定合理的健身计划，养成每天运动一小时的习惯。我市开展了暑期中小学生“三会”先进个人评选活动，开展中小学“三会”优秀假期计划和假期生活征文活动，组织“三会”先进个人经验交流，还将开展指导学生“三会”优秀教师、优秀家长和先进学校评比活动。通过开展“三会”活动，实现了素质教育在时空上的延伸，内容上的突破，方法上的创新。

四是创新校长发展制度。校长是规范办学行为的第一责任人，是学校的灵魂，决定着规范办学行为、深化素质教育的成败。2008年我市对校长队伍建设提出“三心”要求，中小学校长必须在基本实现教育现代化，义务教育实施免费教育新背景下，将工作重心转移到学校教育教学管理上来，做到静下心来抓管理，潜下心来抓质量，沉下心来抓落实。2009年省两办文件公布后，特别是在目前义务教育已经开始实施绩效工资的新历史条件下，进一步要求校长办学做到“六有”，即前瞻意识、创新意识、人本意识、团队意识、品牌意识、法制意识。我市通过从“三心”到“六有”的引领，努力打造高水平实施素质教育的校长队伍。

三、方式改进：从堵疏结合到严格规范

规范中小学办学行为必须改变传统思维方式，要求得长治久安，必须创新思路，堵疏结合，严格规范，寻求从根本上解决问题的实践途径。

一是统筹兼顾，多措并举，综合治理。继续打好组合拳，善于分析问题处理复杂问题。例如义务教育择校问题，我市一方面严格执行《义务教育法》和省文件要求，另一方面又配套出台改革初中入学招生办法、创新公办中小学校长考评机制、改革热点高中录取办法、推动校际合作、加强宣传引导与鼓励学校特色发展等各项措施，缓解义务教育择校热。今年开始市区义务教育择校比例开始下降，控制义务教育择校现象初见成效。

二是深化改革，积极应对，堵疏结合。我市认真研究教育改革发展新政策，积极探索素质教育新途径。我市严格执行省文件要求，严禁节假日一切集体补课与变相补课的行为。但是又要求各中小学要积极利用周六有计划地组织学生参加丰富多彩的综合实践活动、文化体育活动与各类竞赛活动，开放场地馆所，提供所有后勤服务与安全保障，学生可自愿报名免费参加各类活动。这些活动不仅解决了目前社会教育资源不足的矛盾，同时也为学生和家长提供优质的教育服务。

三是严格执行，严肃纪律，强化督查。我市充分发挥各级教育行政部门，教育督导部门，中小学校长、教师、学生和学生，特别是充分利用社会各界与新闻媒体，形成全面深入执行规范中小学办学行为深化素质教育的强大合力与舆论环境。首先制定了《苏州市义务教育学校综合督导评估方案》等重要文件，大力开展专项督导，连续开展苏州市执行“三项规定”、落实“五个严格”、保证一小时运动，全面提高教育质量等专项督导。其次充分利用省星级普通高中创建与星级复评等时机，加强管理与监督，同时修改与升级苏州市中小学学籍管理软件，配合省教育厅建立新普通高中学籍管理库。再次是加强舆论宣传，全市中小学课程计划、学校课表、学生在校作息时间、义务教育学校每天课外活动安排，阳光体育活动安排均已上网公示。主动邀请新闻媒体监督检查举报。对存在问题的学校采用实名通报，督促整改。对执行好的地区与学校大力进行表彰。

  规范中小学办学行为深化素质教育是一项长期而艰巨的任务，只有坚持解放思想，坚持改革创新，坚持实事求是，才能真正做到贯彻有力，落实到位，长效实施，群众满意。