摘要：教育督导是推进依法治校的重要手段，通过发挥其监督、指导的职能，可以有效促进学校法制意识的提高、推动学校健全管理制度、不断改进管理方式、完善师生保护机制，有效提高办学校率。

关键词:教育督导  依法治校  法制意识  管理   保护

依法治校是是教育发展到一定阶段的必然产物，也是现代学校管理的基本要求，从宏观上来说，它决定我国整个教育事业的进步与发展，从微观上来说它决定一个学校的生死存亡。但是，在现实社会中，许多义务教育学校并没有意识到依法治校的重要性，仍然存在学校规章制度不健全、不完全按国家规定开展教育教学工作、部分教师法制观念淡薄、缺乏保护师生合法权益的有效机制等等问题，这些问题的存在影响了我国依法治校政策的施行、影响了依法治国方略的实施、影响了教育现代化的发展。要解决这些问题，仅仅依靠义务教育学校的领导者或教师本身是无法解决的，一是他们没有解决的自觉，二是没有解决的能力，他们必须借助外力，教育督导即是他们所需外力中最重要的一支力量。

一、教育督导能有效促进义务教育学校提高法制意识。

在现实中，很多学校的领导者、管理者、教师对国家的教育方针认识模糊，对教育的法律、法规并没有具体的了解，很多时候是在领导者的主观臆断下而非政策引导下完成管理工作，在道德的引导下而非法律的指导下完成教育教学任务，这就容易出现种种因法制意识淡薄而产生的消极教育行为：例如随意更改国家课程计划；随意增减课时；违规组织学生集体补课；设置重点班、快慢班；体罚、变相体罚学生；歧视排斥后进生；乱收费；侵犯学生隐私；非法限制学生人身自由；讽刺挖苦学生；作业量过重；随意延长学生在校时间……。这些行为不仅违反国家法律法规，而且带来很严重的负面效果，对学校的健康发展产生十分不利的影响。那么，如何才能提高学校的法制意识、杜绝侵害学生合法权益的行为呢？教育督导无疑是最有效的手段。

教育督导的基本职能是监督、评价、指导，对义务教育学校的监督不仅可以发现教育中存在的问题与取得的进步、及时做出正确评价，同时可以向教师提供信息与经验，指导学校改进办学行为。

教育督导本身对于学校来说就是依法治校的示范者，教育督导人员依据法律、法规展开督导行为，在工作过程中以法律法规为准绳评价学校的教育教学行为，为学校提供了依法办事的示范。教育督导又是学校依法治校的指导者，在督导过程中，督导人员发现学校存在的问题，及时指出其违反法律法规的行为，肯定其取得的进步，为学校提供办学方针、法律法规、规范教育教学行为等全方位的具体指导。

而学校的领导者、教师不仅能在接受教育督导的过程中提高法律意识，而且能有效的依据教育督导给予的评价调整自己的行为使之更合乎法律的要求、合乎国家育人的要求。

二、教育督导能有效促进义务教育学校健全管理制度。

学校管理制度对于任何一个学校都有着十分重要的作用：首先是规范作用，即规范相关的教育管理行为，使学校教育管理进一步走向规范化；其次是保障作用，完备的、优良的制度，可以防止“专制”和“随意”，提供行动的依据。三是引导作用，制度中的种种规定，可以很好地引导教师向这些方向迈进，使自己的教育教学行为更好地符合制度的有关要求。

    教育督导可以有效促进学校制定合理的制度。制度能不能发挥正面的、积极的作用，主要不在于多少，而在于制度本身是不是合理。制度应该与行为联系起来、与考核联系起来、与监督联系起来、与个人利益和集体的发展联系起来，才能发挥真正的作用。邓小平同志当年说过：好的制度可以使坏人变好，坏的制度可以使好人变坏，凡不必需的制度或规则，都应该去除。更多的情况是有了学校教育管理制度却不能发挥作用。

教育督导可以有效促进学校切实执行制度，转变教师观念，驱动教师认同教育管理，积极参与教学管理。学校既要制定制度而且还要切实执行制度，如果制度没有被执行，所造成的后患是巨大的，一个重要的后果就是会使得教师产生对制度的蔑视，也就是对制度的不尊重。因此教育督导在促进学校制定制度的同时，能引导学校切实分析制度实施的可能性以及可能障碍，使制度得到不折不扣的执行。

  教育督导可以有效促进学校构建严密的制度管理平台。教育督导的全面监督使得学校在日常工作中，要求在不同岗位的同志，认真地做好教学工作、管理工作、服务工作、安全工作，将每一项工作落到实处，认真地分析问题，总结经验教训，大处着眼小处着手，从点滴工作抓起；认真落实教育、教学常规管理和检查，学生日常行为管理及检查，学生的思想政治教育、道德教育、法纪教育和学生的心理健康教育，预防青少年违法犯罪等方面的工作；关心教职工，帮助教职工解决思想上的问题和在学习、生活、工作中遇到的困难；加强对工会、少先队的领导。学校各项工作有法可依，有章可循，各部门互相团结，互相协作，教学、管理、后勤服务工作有序地开展，学校呈现出一片生机。

三、教育督导能有效促进义务教育学校改进管理方式。

教育管理的方法和形式多种多样，教育督导的准确到位可以有效促进学校改进管理方式、创造更高的教育效率。

教育督导可以有效避免专制或独裁的管理方式的存在。在专制或独裁的管理方式下，领导者为达到组织目标，在管理方式上就必然对教师进行强迫、控制和管理，甚至要用惩罚的手段予以强制、监控、指挥或威胁，以突出强调个人权威，即使偶尔使用奖励的方法来激励教师，仍对对教师缺乏信任，因而教师很少参与决策，领导者与教师的交往较少，即使交往，领导者也带有优越感。在这种管理方式下，学校效率较低，教师感到压抑，难以得到发展。这不仅严重会阻碍教师的专业成长，而且危及教育事业的发展。教育督导对学校管理过程的监督可以有效避免这种管理方式的存在，即使有也能得到很快的更正。

教育督导可以有效促进学校民主参与的管理方式的确立。民主参与的管理方式是领导者以引导的方法，调动教师的主动性和积极性，使他们发挥自己的创造能力、知识和技术，使得既能达到组织的目标，又能实现个人的目的。领导者在工作保证上，注意力集中于确定值得努力的目标；在人际关系上，注意力集中于相互信任、相互尊重的风气。教师能参与决策，通过参与和奖励激发动机；领导与教师之间的广泛的、友好的相互交往；信息横向、纵向沟通；高度的信任和委托；对控制过程普遍负责，因此学校工作效率是较高的。这样的学校领导者能够尊重教师、信任教师，并通过学校的规章制度、措施、领导作风、人际关系等各个方面体现出来，让教师对自己的工作负更大的责任，更有自主权，从而也更大地调动教师的工作积极性。教育督导促进学校领导者合理用人、知人善任，充分吸收教师参与学校的管理与决策，使每一个教师的专长、才能和智慧得到充分发挥，极大地促进教师的发展成长。

四、教育督导能有效促进义务教育学校完善保护机制

完善保护机制、保护师生的合法权益，是依法治校的重要内容。教育督导从制度和日常管理等方面要求学校从关怀生命的高度进行学校安全管理、完善保护机制。

教育督导能有效促进师生员工和家长生命意识的提高。关怀生命是构建现代学校制度的重要内容，也是学校教育的灵魂和核心。人只有一次生命，作为生命而存在的人，渴望着学校教育成为其生命成长的重要阶段，期待着学校教育为提升生命质量水平的要求。因此，教育督导就是要从关怀师生的生命的整体性、深层次的学校教育价值的追求去认识、去管理安全工作，去不断唤醒学校领导者、管理者、教师、学生及其家长的安全意识觉醒。

教育督导能有效促进学校完善保护机制。教育督导能有效促进学校在日常教育教学活动中树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益；牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定；建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。

参考书目：

1、《比较教育学》――吴文侃  杨汉清主编   人民教育出版社，1996年6月第2版（2003年4月第15次印刷）

2、《教师角色与教师发展新探》 ――叶澜 白益民王枬陶志琼著  教育科学出版社，2001年10月第1版（2004年7月第6次印刷）

3、《教育管理学》 ――陈孝彬主编  北京师范大学出版社，1998年5月第1版（2003年12月第11次印刷）